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海門市審計局召開海門市領導干部自然資源資產離任審計新聞發布會
來源:海門市審計局 發布時間:2018-08-30 字體:[ ]

8月30日,海門市審計局召開新聞發布會,市審計局黨組書記、局長張平首次向媒體和社會各界介紹開展領導干部自然資源資產離任審計工作的背景、意義、對象和審計內容。

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張平介紹開展領導干部自然資源資產離任審計工作的背景、意義、對象和審計內容。

各位新聞界的朋友及有關部門的同志:

大家上午好!

首先我代表市審計局,感謝新聞界的朋友們和社會各界長期以來對審計部門的關心和支持。今天發布會的主要內容,就我市開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作作相關介紹。

首先,向大家介紹一下為什么要開展領導干部自然資源資產離任審計工作

大家都知道,黨的十八大以來,習近平總書記站在中國人民幸福安康、中華民族永續發展的高度,多次強調:“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”,“生態興則文明興,生態衰則文明衰”,“綠水青山就是金山銀山”,這一系列新思想、新觀點、新論斷,告訴我們人與自然和諧共生,建設生態文明、維護生態安全尤為重要。

從黨的十八大報告首次提出把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,到十八屆四中全會強調用嚴格的法律制度保護生態環境、五中全會提出的必須堅持綠色發展理念,再到黨的十九大對生態文明體制改革、建設美麗中國的新部署。這些重大舉措能不能落到實處,關鍵在領導干部,要落實領導干部任期生態文明建設責任制,實行自然資源資產離任審計。

開展領導干部自然資源資產離任審計,是中央推進生態文明建設的重大戰略決策和重大改革部署,有利于完善自然資源資產產權制度,促進自然資源的合理開發利用;有利于加快生態文明建設,促進“四個全面”戰略目標的實現;有利于完善領導干部政績考評機制和環境責任追究制度,推進國家治理能力與治理體系現代化。2015年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,此項工作在全國分階段分步驟開始實施。2017年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》,標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立,也意味著從2018年開始,自然資源資產離任審計將從試點階段進入全面推開階段。

《規定》強調,審計機關應當根據被審計領導干部任職期間所在地區或者主管業務領域自然資源資產管理和生態環境保護情況,結合審計結果,對被審計領導干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護情況變化產生的原因進行綜合分析,客觀評價被審計領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況??h以上地方各級黨委和政府應當加強對本地區領導干部自然資源資產離任審計工作的領導,及時聽取本級審計機關的審計工作情況匯報并接受、配合上級審計機關審計。

第二,向大家介紹一下領導干部自然資源資產離任審計的主要內容

根據審計署下發的《領導干部自然資源資產離任審計重點事項審計操作指引(試行)-審計意見結果及應用》的規定,開展領導干部自然資源資產離任審計主要包括以下七個方面:

一是被審計自然資源資產實物量和生態環境質量變化情況;二是領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況;三是遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況;四是自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況;五是完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況;六是履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況;七是組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行情況。

審計機關應當根據被審計領導干部任職期間所在地區或者主管業務領域自然資源資產管理和生態環境保護情況,結合審計結果,對被審計領導干部任職期間自然資源資產管理和生態環境保護情況變化產生的原因進行綜合分析,客觀評價被審計領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。

第三,向大家介紹一下國家審計署和南通市審計局對開展領導干部自然資源資產離任審計工作的具體部署

從2015年開始,審計署根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案要求,按照“邊試點、邊探索、邊總結、邊完善”的原則,建立規范的領導干部自然資源資產離任審計制度,當年啟動了5個地級市開展審計試點工作;2016年安排了40個地區開展了審計試點;2017年組織了對山西等9?。ㄊ校h委和政府主要領導干部進行了自然資源資產離任審計試點,同時下發了《2017年地方審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作指導方案》,為我們下級審計機關推進審計試點理清了思路、明確了審計內容,提供了經驗做法。

南通市審計局在開展領導干部自然資源資產離任審計工作方面走在了江蘇省的前列。早在2014年,就開展了地方黨政主要領導干部資源環境責任審計試點工作,并出臺了《關于開展地方黨政主要領導干部資源環境責任審計工作的實施意見(試行)》,這是江蘇省范圍內首次正式提出開展資源環境責任審計。從2014至2018年,南通市審計局共對除如皋市外的其他7個縣(市)12位主要領導干部、8個省級開發區10位主要領導干部開展了自然資源資產離任審計,涉及到我們海門的是姜龍書記和楊曹明市長的離任審計。目前,南通市審計局統一組織,對8個縣(市)、區省級開發區領導干部自然資源資產審計實施異地交叉審計,既帶動縣(市、區)審計機關更好地開展該項試點工作,又使領導干部自然資源資產審計工作達到正?;?、常態化。

最后,向大家介紹一下我局開展該項工作的情況

今年,由我局負責實施的領導干部自然資源資產離任審計項目有2個:一個是由南通市審計局統一組織我局實施的對啟東市經濟開發區原黨工委書記、原管委會主任高紅宇同志自然資源資產離任審計。另一個是對臨江新區管委會原主任、臨江鎮黨委書記張勇同志進行自然資源資產離任審計,這也是我市首次試點實施的自然資源資產離任審計工作。通過以上兩個項目的實施,并借鑒南通市審計局的成功經驗,我局將積極探索研究,形成一套符合我市實際的自然資源資產離任審計方法,為今后我市全面開展領導干部自然資源資產離任審計工作奠定基礎。

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記者提問:

問:請簡要介紹一下領導干部自然資源資產離任審計的對象?

答:從領導干部自然資源資產離任審計定義的對象上講,就是指承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門或單位主要負責人,就我局審計對象來說,主要是區鎮(園區、街道)黨委和政府主要領導以及相關職能部門的負責人,如:市發改委、國土局、環保局、農業局、水利局等。

問:剛剛張平局長的發言中講到,領導干部自然資源資產離任審計主要有七個方面的內容,能給我們詳細再介紹一下嗎?

答:根據審計署下發的《領導干部自然資源資產離任審計重點事項審計操作指引(試行)-審計意見結果及應用》的規定,開展領導干部自然資源資產離任審計主要包括七個方面。

一是自然資源資產實物量和生態環境質量變化情況(實物量與質量)。審查領導干部任期內或任職期間自然資源資產實物量與生態環境質量變化情況。(重點關注水、土地、林木等資源實物量減少,水、空氣、土壤環境質量下降情況等。)

二是貫徹執行上級生態文明建設方針政策和決策部署情況(政策)。審查生態文明體制改革相關制度建立以及落實情況,國家有關自然資源資產和生態環境保護重大戰略貫徹落實情況,生態文明建設領域推進供給側結構性改革情況。(重點關注生態文明體制各項改革任務、發展規劃的推進落實,上級查處交辦的土地、環境等突出問題清單的貫徹落實,去產能等相關供給側結構性改革政策、目標和任務的落實到位,以及生態文明建設、綠色發展考核在經濟發展中的作用效果情況等。重點揭示部署貫徹不力,有關部門和個人不作為,重點改革任務推進緩慢,“去產能”過程中弄虛作假、已化解的過剩產能死灰復燃等方面突出問題。)

三是自然資源資產管理和生態環境保護法律法規遵守情況(法規)。審查組織制定有關規章制度情況,組織實施自然資源資產開發利用、生態環境保護規劃(計劃)中遵守資源環境生態法律法規情況,相關重大經濟活動或者建設項目中遵守資源環境生態法律法規情況。(重點關注被審計領導干部以及黨委、政府在規劃計劃制定、改革任務推進、組織項目建設實施等過程中遵守相關法律法規情況,執行建設用地總量控制、最嚴格水資源管理、能耗總量與強度控制、生態保護紅線劃定、永久基本農田劃定情況,或在被審計地區范圍內具有普遍性、全局性的資源環境的問題。重點揭示因法律法規和制度執行不到位的亂作為造成本地區土地、海洋等資源損毀嚴重,大氣、水、土壤等環境污染問題突出的問題。)

四是自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況(決策)。審查落實國家資源生態環境保護相關禁止性、限制性、約束性政策要求情況,落實主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等情況,落實環境影響評價有關要求情況,推動重點生態功能區產業準入負面清單落地實施等情況以及效果。(重點關注被審計領導干部以及黨委、政府對自然資源資產開發利用和生態環境保護重大事項決策和審批情況,關注經領導干部審批、審簽同意或同級政府決定的經濟決策、資源環境決策、有關資源環境規劃(計劃)、重大投資項目環評是否嚴格落實上述規劃的相關要求,是否嚴格落實規劃環境影響評價有關要求。重點揭示作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背,不顧資源環境承載能力盲目決策引進重大項目和支出重大資金等方面突出問題。)

五是完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況(目標)。審查與自然資源資產管理和生態環境保護相關的約束性、規劃性指標以及重點任務完成情況。(重點關注上級確定的自然資源利用、環境治理、環境質量、生態保護等方面約束性指標完成情況,上級關于大氣、水、土壤污染防治等行動計劃目標完成情況,納入國家和地方生態文明建設考核或綠色發展目標完成情況,地方政府專項規劃確定的工作目標落實和完成情況。重點揭示相關指標未完成,指標數據弄虛作假等方面突出問題。)

六是履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況(監督)。審查自然資源資產開發的合法性、管理的有序性、使用的有效性以及生態環境保護狀況等情況,自然資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線等資源環境生態紅線管控情況,嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞(災害)、環境污染事件預防處置情況,以前年度相關督察、審計和專項考核檢查等發現問題的督促整改情況。(重點關注被審計領導干部及所在地區在自然資源資產開發和生態環境保護方面監督、督促責任情況,被審計地區對企業違反資源環境生態相關法律法規行為的處置情況,自然資源資產和生態環境污染事件預防處置情況,對國家審計、環保、土地等相關督察結果的整改落實情況等。重點揭示有關地方和部門監督執法不嚴,處理處罰不到位,生態環境風險隱患預警機制不健全、預防措施不到位,影響較大、長期得不到有效解決的資源損毀、生態破壞、環境污染等方面突出問題。)

七是自然資源資產和生態環境保護相關項目建設運行和資金使用情況(資金與項目)。審查國家以及地方生態環境保護資金投入以及使用情況,自然資源開發利用和生態環境保護重點項目、設施建設運營情況。(重點關注土地整治、工業企業結構調整、廢棄物與化學品、重金屬污染防治等資金,以及重大生態保護修復、農村環境治理、資源循環利用、生活垃圾處置等項目情況。重點揭示資金管理使用中的違法違規、資金浪費等問題,以及項目建設及運行中的違法違規、效果不佳等問題。)

問:通過開展領導干部自然資源資產離任審計主要達到什么目標?

答:通過開展領導干部自然資源資產離任審計,主要達到以下四個方面的目標:

一是摸清各區鎮自然資源資產實物量和生態環境質量狀況的變化情況、相關管理部門踐行綠色發展理念,加強生態文明建設的經驗和成效??陀^評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。

二是推動解決自然資源資產和生態環境領域突出問題。圍繞飲用水、大氣等人民群眾生產生活最為密切相關的資源環境領域,著力揭示和反映被審計地區人民群眾最關心、最需迫切解決的資源環境領域“短板”問題,推動當地防范和消除生態環境風險隱患,切實維護人民群眾利益。

三是通過界定責任、強化審計結果運用,促進領導干部樹立正確的政績觀,推動領導干部守法、守紀、守規、盡責,切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

四是探索形成一套比較成熟、符合實際的審計路子方法和制度規范,保障領導干部自然資源資產離任審計工作不斷深入開展。

各位新聞界的朋友、同志們,領導干部自然資源資產離任審計工作在我市剛剛起步,懇請大家對我們審計部門的工作予以更多的關注和支持。最后,再次感謝同志們能出席本次發布會。

謝謝大家!

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